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【本期关注】实事求是评估 助力精准扶贫

-----就正规买球app排行2016国家扶贫开发工作成效第三方评估工作获奖对话杨子生教授
2017-10-09 来源:《云南财经大学报》第383期 作者:云财记者团 白航 郭凌志 何莉 向禹威 编辑:吴炳昕
    2015年1月,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“精准扶贫”成为各界热议的关键词。2016年5月至7月,正规买球app排行国土资源与持续发展研究所所长杨子生教授及其团队承担了云南省弥渡县抽样调查和普查两项任务,他们秉承客观、公正、透明的科研态度,取得了实质性成绩;20171月至2月,该团队又承担了国家精准扶贫工作成效第三方评估项目和全国三个重点贫困县退出专项评估项目。

    在国家精准扶贫工作成效第三方评估任务2017启动会上,国务院扶贫办对2016国家扶贫开发工作成效第三方评估工作进行了表彰,正规买球app排行被评为“先进集体”,杨子生教授及硕士研究生杨诗琴获“先进个人”称号。这项奖励在我国尚属首次。


    杨子生教授表示,他和团队成员秉持着“不让一个贫困人口掉队”的理念,严格按照国家划定的脱贫标准,本着真真正正为群众做实事的态度来开展工作。不管是面对恶劣天气带来的滑坡、塌方、泥石流的艰险路程,还是后期录入数据的复杂漫长的繁琐工作,团队都能按期按质地完成任务。他说,现在精准扶贫工作于整个团队而言已经超出了科研项目的意义,成为了他们热爱的事业。

记者:您的团队组成情况如何?开展第三方评估工作的具体内容和形式是什么?

杨子生:我们的团队主要由研究生和本科生组成,人数在35人左右,两个人一组挨家挨户去调查。我们的调查问卷都是由国家统一制定的,包括贫困户、脱贫户和非贫困户三种问卷,每一户都要回答五六张表,对每一户的调查过程要录音、录像和拍照,加上对农户家庭进行GPS定位,最终就是建立起一个以户为单元的调查问卷数据库,根据调查问卷得到的相关信息判断是否成功脱贫。团队的学生们都很能吃苦,尤其是几个本科生,很努力做事,团队配合也很好,在艰苦的环境中,没有一个人叫苦,还经常加班。

我们2016年5月至6月是在弥渡县评估,2017年1月开始了在禄劝县的评估,到2月结束,我们一直都住在乡镇,大年三十都是在禄劝县过的。除夕、初一这两天我们在县城里面加班。初二开始,又去入户调查。

去年,国家开始对中西部22个省开展国家精准扶贫工作成效第三方评估,那仅仅是预评估,或者是试评估,今年才开始正式地做。国家选取了22个省中的103个县做调查,其中三个县是做普查的,弥渡县就是其中之一。

记者:请您谈谈在第三方评估工作中遇到的困难和印象深刻的事情。

杨子生:困难肯定有。调查区地理位置偏僻,自然条件恶劣,交通不便,住户星罗棋布。我们刚到的时候,县政府给我们提供了很多资料,告诉我们脱贫任务做得很好,脱贫摘帽没有问题,但是通过调查,我们发现情况并不是这样的。党中央、国务院引入第三方评估这个制度确实是一大进步。以往的话,政府部门既是“裁判员”,又是“球员”,成绩都是自己评估出来的。这次引入第三方评估之后,可以更好地发挥监督作用,我们就成了“裁判员”。调查过程中,农户的态度很好,因为我们是第三方。

印象比较深刻的是一家农户,家里共有五个人,母亲、儿子、女儿、儿媳和新生儿,却只有一张床,而这张床也是儿媳从娘家带来的,只能供儿媳和新生儿使用。家里物件值不了几百块钱,连过春节置办年货都承担不起。家里唯一值钱的,只有拴在屋外的一头牛,由女儿紧紧地看管着,她正月初八出嫁,这头牛作为嫁妆,到时就要被牵走。除此之外,全家就真的没有什么值钱的东西了。我当时就看不下去了,给了这户人1000块钱。

很多农户都只是通过耕种来维持生计。有的农户种点玉米,卖一部分,自己吃一部分。赚的钱就用来换米,或者小孩儿的营养品之类的物品。村里有一名30多岁的男性,家里一贫如洗,什么都没有,住的房子就连房顶都是坏的,就是因为穷,现在还没有娶媳妇。这种类似的情况很多,我们都很惊讶。

 

记者:导致贫困的原因是什么?您有什么脱贫建议?

杨子生:贫困的原因有很多方面。首先是客观存在的恶劣的自然条件,其次是劳动力不足,再次是医疗和教育资源的匮乏,因病致贫、因上不了学致贫,还有就是产业结构太单一,山区仅仅只是靠种植玉米等单一农产品,根本不可能脱贫,要是再遇到干旱、洪水、滑坡、泥石流等天灾,就什么都保证不了。很多时候,山区农民都是靠天吃饭。所以说,最无助、最边缘化的,还是山区农民。他们祖祖代代生活在山区,没有受到很好的教育,导致他们思维不够开阔,如果教育到位,他们也可以谋求更好的生活。

目前最好的足彩app脱贫建议,有两个方面。一方面是地方政府。因为具体负责扶贫项目的是地方政府,国家只是出台政策、标准、制度,具体落实要靠地方政府,所以地方政府的作为是最重要的。另一方面是农户本人。农户需要转变观念,配合进行脱贫。地方政府都想着尽快地把贫困村、贫困乡、贫困县的帽子摘了,各级干部都很着急,而有一部分农户反而不着急。

 

记者:从第三方评估的角度来看,精准扶贫工作取得了哪些成绩,存在哪些问题?

杨子生:总的来说,从2016年实施精准扶贫开始,由政府建档立卡的那些贫困户或多或少都得到了政府的一些帮扶。他们的生活水平和收入水平确实得到了不同程度的提高,这是毫无疑问的。得到和没有得到精准扶贫的农户之间差距很大。我们团队发现,列入了政府建档立卡范围的农户全部都建了新房,而没有得到扶贫的农户都是破房、烂房。我们看到了真实的状况,感触非常深。

然而,“漏评户”问题才是评估不过关最主要的问题。各地政府尽管比较努力,但成效比较微弱。今年1月,中央确定了全国三个贫困退出重点县,一个是吉安市的井冈山,第二个是河南省的兰考县,然后就是我们省的禄劝县。经过第三方团队的评估以及国务院扶贫办的最终审核,其它两个县已经确定脱贫成功,而禄劝县,经过第三方评估,我们认为它退不了。

因为现在国务院扶贫办给出的脱贫标准是“一个贫困人口都不能掉队、漏下,要同步实现全面小康社会”,所以第三方的评估考核指标体系必须非常严格地按照这个标准来,其中有一个指标是个非常大的制约或者说约束,叫“漏评率”,就是指达到了贫困人口、贫困户的标准,而没有列入国家建档立卡范畴,由政府给予扶贫的农户的比例。按照国家政策,那些应该得到帮扶却没有得到帮扶的农户,国务院扶贫办专门有一个名称叫“漏评户”,或者叫档外贫困户,这也是我们第三方使用的名称。

我们云南省精准扶贫工作的问题是什么?就是没有列入建档立卡的贫困户太多了。禄劝县建档立卡贫困户只有9000多户,30000多人,但是我们这次评估按照国务院扶贫办要求,采取典型自然普查的形式调查,禄劝县的漏评率高达28%,测算下来,整个禄劝县还有11万多贫困人口需要扶贫,却没有得到扶贫,而国家制定的漏评率标准是1%,100户里面只要有1户是漏评的,就一票否决了,脱不了贫,摘不了帽。

 

记者:学校对您团队开展第三方评估工作提供了哪些支持?

杨子生:学校领导对我们的项目非常支持,说资金和人员都没有问题,让我们放手去做。伏润民校长希望我们把精准扶贫这个方向做强、做大,在承担国家级、省级各种相关项目的基础上,深化这方面的理论研究,继而推进学科建设和目前最好的足彩app。

 

记者:请您谈谈此次获奖对团队的意义,以及今后团队的发展方向。

杨子生:肯定是非常高兴和自豪的。我们觉得这项工作体现了人民学者应有的科学精神——“一定要有血性,要有担当,不能政府说什么就是什么。”我们会继续秉承这种精神,做好第三方评估工作,让成果经得起历史的检验。

这次的项目对我本人和学生都有很大的影响,我们更加坚定了自己实事求是评估的正确性和必要性。目前,我们是整个云南省唯一一家国家级第三方评估团队,而且是全国五家优秀团队之一,我们有义务继续为国家扶贫作出实质性贡献。为老百姓说话,为真正需要帮扶的贫困户发出我们第三方的声音,这是很自豪的事。

 

链接

杨子生,云南财经大学国土资源与持续发展研究所所长、教授,区域经济学博士生导师、土地资源管理硕士生导师,土地资源管理重点学科带头人。现任中国自然资源学会土地资源研究专业委员会主任,中国地理学会农业地理与乡村发展专业委员会副主任,云南省区域经济学会常务理事,中国自然资源学会理事。他曾先后主持国家自然科学基金项目5项,云南省自然科学基金项目2项,国土资源部和云南省政府土地资源与土地利用方面研究项目8项,地厅级课题和地方政府课题20余项。他获省部级科技成果奖共8项,还曾获中国土地资源学科建设突出贡献奖、国家2016年扶贫开发第三方评估工作先进个人等奖项。

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